隻有先解決到這四大難題才能使化工工業園區高速發展

在環保、政策日趨嚴(yan) 格的背景下，化工園區建設進入關(guan) 鍵期。大量化工企業(ye) 被要求搬進至化工園區，這對於(yu) 化工園區而言，既是機遇，也是挑戰。日前，在2019年化工園區與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展論壇上，石油和化學工業(ye) 聯合會(hui) 會(hui) 長李壽表了《堅持特色發展 強化規範管理 努力走出一條化工園區高質量發展的新路子》的主題演講。經其本人同意，界麵新聞摘錄了部分內(nei) 容，以供行業(ye) 探討。

今年年初，我們(men) 在全行業(ye) 發展大會(hui) 上分析，2019年將是發展“不確定”因素很多的一年。經濟運行實際情況證明，今年環境的“不確定”增多，比如5月10日，美國對從(cong) 進口的2000億(yi) 美元清單商品加征的關(guan) 稅稅率由10%提高到25%，中美貿易摩擦再次升級。同時，在宏觀經濟高質量發展的全新背景下，石油和化工行業(ye) 麵臨(lin) 多重嚴(yan) 峻挑戰，特別是環保的“不確定”增多。

化工行業(ye) 創新能力的製約也仍然較強。在製高點技術上，石油和化學工業(ye) 存在發展的短板。

在行業(ye) 經濟效益、效率，及行業(ye) 平均水平、企業(ye) 個(ge) 體(ti) 水平方麵，化工企業(ye) 同跨國公司相比也存在著很大的差距。2017年,石油和化學工業(ye) 全行業(ye) 人均收入為(wei) 32.86萬(wan) 美元，人均利潤僅(jin) 2.02萬(wan) 美元。與(yu) 之對比的是，殼牌公司人均收入為(wei) 371.3萬(wan) 美元，人均利潤為(wei) 15.4萬(wan) 美元；埃克森美孚人均收入為(wei) 343.2萬(wan) 美元，人均利潤為(wei) 27.7萬(wan) 美元。

麵對這些挑戰，我們(men) 寄希望於(yu) 化工園區走在全行業(ye) 高質量發展的前列，成為(wei) 全行業(ye) 發展的領頭羊。因為(wei) ，化工園區已是全行業(ye) 規範化、集群式、一體(ti) 化發展的典範。不少化工園區在對標水平，具有全行業(ye) 高質量發展前列的基礎和條件。“十三五”以來，化工園區建設已邁上了新台階。

截至2018年底，以石油和化工為(wei) 主導產(chan) 業(ye) 的工業(ye) 園區共有676家。其中，化工園區，包括經濟技術開發區、高新區共57家，省級化工園區351家，地市級化工園區268家。已形成石油和化學工業(ye) 產(chan) 值超千億(yi) 元的超大型園區14家，500億(yi) -1000億(yi) 元的大型園區29家，100億(yi) -500億(yi) 元的中型園區224家。

矛盾和差距

盡管如此，化工園區高質量發展還存在突出矛盾和重大差距。當前，石化產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 主要集中在高端技術、高端市場和高端產(chan) 業(ye) 鏈上，競爭(zheng) 的水平越來越高，競爭(zheng) 的焦點越來越集中，競爭(zheng) 的強度也越來越激烈。這種新形勢必然要求石化產(chan) 業(ye) 特別是化工園區加快轉型升級，走高端化、差異化、綠色化、一體(ti) 化發展的新路子。

特色發展、管理規範、運行、綠色已經成為(wei) 新形勢下化工園區高質量發展的基本要求。但化工園區的產(chan) 業(ye) 特色仍不突出。由於(yu) 總體(ti) 規劃的缺失，又加之發展經濟任務的急迫，不少化工園區功能定位不明確、產(chan) 業(ye) 布局不合理、主導產(chan) 業(ye) 不突出，缺乏產(chan) 業(ye) 特色，甚至存在低水平重複建設、同質化現象明顯的問題。

產(chan) 業(ye) 特色不突出是導致資源、資金、市場分散的重要原因，也是導致核心競爭(zheng) 力缺乏優(you) 勢的重要原因。目前不少化工園區產(chan) 品關(guan) 聯度不高、產(chan) 業(ye) 鏈不長，沒有形成上下遊產(chan) 業(ye) 的合理配套，以初級產(chan) 品和原材料為(wei) 主，終端和高端產(chan) 品較少，這是化工園區缺乏長遠發展後勁和缺乏核心競爭(zheng) 優(you) 勢的一個(ge) 突出矛盾。其次，化工園區的管理仍不規範。受不同地區經濟發展水平、產(chan) 業(ye) 基礎、資源與(yu) 市場條件的影響，化工園區發展水平參次不齊。

有的園區整體(ti) 發展水平與(yu) 所承載的高質量發展任務不相匹配，規範管理的任務和要求十分艱和緊迫。特別是同、環保相關(guan) 的整體(ti) 管理水平。包括物流運輸管理、生產(chan) 調度管理、責任監管、化工管廊管理、廢水廢氣廢固管理、防火設施管理、信息化智能化管理等，不僅(jin) 缺乏標準，且管理機構職責和管理人員素質都缺乏規範，管理規範和能效水平都亟待提高。

再次，化工園區的集聚效應不顯著。化工園區的優(you) 勢是規模優(you) 勢和集聚效應，但目前的現狀是，相當一部分化工園區集聚效應不明顯，園區內(nei) 企業(ye) 協同配套不夠，整體(ti) 效應沒有得到充分體(ti) 現和發揮。不少園區在項目建設和項目落地過程中，能源資源條件、環境容量、產(chan) 業(ye) 配套銜接及市場未來空間都考慮的不充分，難以形成上下遊配套的產(chan) 業(ye) 鏈，循環發展的優(you) 勢未充分發揮，嚴(yan) 重影響了集約化經營和管理效率。

有的園區甚至急於(yu) 求成，對於(yu) 限製類產(chan) 品項目、落後工藝項目未嚴(yan) 格篩選就盲目引入，存在較大的環保隱患。在高質量發展中，化工園區一定要盡快形成原料互供銜接、物流快捷完善、配套集中提供、廢物統一處理、管理統一規範、資源綜合利用的新模式，把化工園區的規模效應、管理效應的優(you) 勢充分發揮出來。

此外，化工園區的社會(hui) 責任也需要強化。責任關(guan) 懷是化工協會(hui) 聯合會(hui) 在化工行業(ye) 推行的一種行業(ye) 自律行動。目前，責任關(guan) 懷已在50多個(ge) 和地區推廣，對促進化工企業(ye) 生產(chan) 、綠色發展，實現與(yu) 社會(hui) 和諧共融發展發揮著十分重要的作用。截至2018年底，共有8家中央企業(ye) 、13家專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 、51家化工園區、517家企事業(ye) 單位簽署了責任關(guan) 懷承諾書(shu) ，其中5家化工園區還自發成立了責任關(guan) 懷工作組織。

但化工企業(ye) 、化工園區推進責任關(guan) 懷工作才僅(jin) 僅(jin) 開始，許多企業(ye) 、特別是中小企業(ye) 還沒有充分認識到責任關(guan) 懷的重要性，踐行的意願還不是很自覺。

如何高質量發展？

縱觀石油和化學工業(ye) 發展的曆史，每一個(ge) 石油和化學工業(ye) 強國均有的化工園區和產(chan) 業(ye) 基地為(wei) 依托，例如美國墨西哥灣、德國路德維希港、新加坡裕廊工業(ye) 園、日本太平洋沿岸化工產(chan) 業(ye) 帶等。這充分說明化工園區和產(chan) 業(ye) 基地在行業(ye) 發展中的重要地位和作用。

根據2018年修訂的《石化產(chan) 業(ye) 規劃布局方案》部署，將努力建設長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣大灣區三大化工產(chan) 業(ye) 集群，限度地發揮產(chan) 業(ye) 積聚優(you) 勢，使化工園區成為(wei) 三大灣區經濟發展的新動能和新紐帶。

要推進化工園區高質量發展， 首要工作是要有序推進企業(ye) 搬遷入園，鞏固化工園區整治排查成果。化工企業(ye) 搬遷入園，是一次難得的曆史機遇。但凡列入搬遷名單的化工企業(ye) ，一定要把這次搬遷作為(wei) 企業(ye) 轉型升級的重要機遇，使企業(ye) 技術水平、裝備水平、產(chan) 品結構和管理水平等，來一個(ge) 脫胎換骨、鳳凰涅槃的改變和提升。

為(wei) 做好搬遷入園工作，我們(men) 應總結企業(ye) 搬遷入園工作經驗和典型案例，加大政策協調力度，給予化工園區和搬遷企業(ye) 更大支持，促進搬遷項目優(you) 化提升。在鞏固化工園區整治和環保排查效果上，應進一步加強監測監管，鞏固已開展的危化品隱患集中排查整治效果。切實落實各項整改措施，加強在役裝置設計診斷，強化罐區和動火等檢維修作業(ye) 環節管理等。

對於(yu) 化工園區的規劃，要與(yu) 城市中遠期定位相結合，明確化工園區和城市建設邊界，並建立規劃執行雙向約束機製。避免再走先有化工項目，後在周邊逐漸形成生活居住區、商業(ye) 區等城鎮人口密集區的老路，人為(wei) 造成“化工圍城”。否則，既帶來重大風險隱患，又影響石化產(chan) 業(ye) 健康可持續發展。在新背景下，化工行業(ye) 還應調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，增強化工園區特色發展能力。

這就要求在堅持有限資源、有限目標的原則下，針對區域性目標市場，發展符合區域經濟定位的特色產(chan) 業(ye) ，集中力量建設專(zhuan) 業(ye) 特色明顯的化工園區。比如，圍繞大飛機、高鐵、汽車輕量化、電子信息等重大工程需求，重點發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集聚的化工新材料園區、高端精細化學品園區、現代煤化工園區等特色園區。此外，還應嚴(yan) 格製定化工園區建設和準入標準，限製化工園區的重複建設和盲目發展。

以後化工園區的發展，不能再以規模和數量為(wei) 追求目標，而應以布局優(you) 化和質量特色為(wei) 方向，要綜合考慮資源、區位、市場、物流等優(you) 勢，統籌區域化工園區發展規劃。在製定化工園區標準體(ti) 係方麵，則應研究啟動一批化工園區規範化建設與(yu) 管理標準的製定工作，按照“成熟一批，創建一批”的指導原則，政府主管部門、行業(ye) 協會(hui) 、化工園區要加強合作，不斷完善化工園區標準化體(ti) 係。