關於“十四五”農村生活汙水治理的思考

自2008年以來，中央財政設立農(nong) 村環境綜合整治專(zhuan) 項資金，支持開展農(nong) 村生活汙水治理在內(nei) 的環境綜合整治，本文對截至2018年底各地農(nong) 村環境綜合整治項目中農(nong) 村生活汙水治理設施建設情況進行專(zhuan) 項統計分析，以期為(wei) “十四五”農(nong) 村生活汙水治理工作提供參考。

一、農(nong) 村生活汙水治理工作成效

2008—2018年全國農(nong) 村環境綜合整治工作累計投入1200多億(yi) 元。其中，中央專(zhuan) 項資金安排近500億(yi) 元，帶動地方政府和其他資金近800億(yi) 元，完成16萬(wan) 個(ge) 建製村環境整治，其中，依托農(nong) 村環境綜合整治開展的農(nong) 村生活汙水治理項目累計建設汙水管網近160萬(wan) 千米，建成農(nong) 村生活汙水處理設施30多萬(wan) 套，處理能力達近1000萬(wan) 噸/天。我國農(nong) 村生活汙水處理率得到顯著提升。

二、農(nong) 村生活汙水治理存在的問題

總體(ti) 上開展農(nong) 村生活汙水治理的村莊占比及推進情況並不樂(le) 觀，主要表現為(wei) 治理比例偏低、治理地域分布不均、治理強度分散、資金籌措力度不夠等，因此今後一段時間內(nei) 農(nong) 村生活汙水治理仍將是農(nong) 村人居環境改善工作中的短板。

三、“十四五”農(nong) 村生活汙水治理工作的對策建議

1 科學匡算投入，分區分類聚焦細化農(nong) 村生活汙水治理資金保障

“十四五”期間，在國家層麵應根據各地實際情況，結合長江黃河流域生態保護和高質量發展戰略等宏觀保護要求，以及城市近郊、遠郊及偏遠地區不同的鄉(xiang) 村功能、發展定位等微觀需求，統籌農(nong) 村生活汙水治理設施和管網建設，合理細化不同區域、不同類型村莊農(nong) 村生活汙水治理目標和要求，對開展農(nong) 村生活汙水治理所需要的資金規模進行科學核算。在基層層麵，應根據城鎮及鄉(xiang) 村發展規劃等，合理確定區域內(nei) 農(nong) 村生活汙水治理的優(you) 先時序，對所需資金進行科學匡算，據此將其納入基層財政預算。

2 強化幫扶指導，保障縣域農(nong) 村生活汙水治理規劃科學有效實施

建議生態環境部加強對各地農(nong) 村生活汙水治理規劃編製的幫扶指導，通過專(zhuan) 家全方位、係統化幫扶，切實扭轉各地在農(nong) 村生活汙水治理項目布局、技術選取等方麵的不足，既幫助地方發現並解決(jue) 問題，又摸清地方農(nong) 村生活汙水治理的進展，解決(jue) 信息不對稱的問題，同時在傳(chuan) 幫帶過程中實實在在提升基層環境保護隊伍能力，保障農(nong) 村生活汙水治理規劃能夠有效實施，推動農(nong) 村生活汙水實現梯次推進。

3 搭建技術平台，建立政府和企事業(ye) 單位協作的技術應用推廣體(ti) 係

生態環境部作為(wei) 農(nong) 村生活汙水治理的責任部門，應在對當前農(nong) 村生活汙水治理中所采用的技術進行分類的基礎上，組織相關(guan) 單位科學係統的分析評估這些技術的特點及空間適宜性，細化各類技術的指標參數，提出一份“自上而下”的技術供給清單。在此過程中，建議將國內(nei) 相關(guan) 領域的科研成果、企業(ye) 成熟的農(nong) 村生活汙水治理技術（設備）或者治理模式也納入進來，一方麵增加單項技術、集成技術或者模式的可選擇性，另一方麵也調動企業(ye) 參與(yu) 農(nong) 村生活汙水治理的積極性。同時，基層管理部門在推進農(nong) 村生活汙水治理的進程中，可基於(yu) 對不同區域農(nong) 村汙水治理需求，提出一份“自下而上”的技術需求清單。通過技術供給與(yu) 需求清單的銜接，推出一批服務於(yu) 不同區域農(nong) 村生活汙水治理需求技術和模式，逐步形成一批具有指導意義(yi) 的規範或指南。

4 實施有效監管，確保農(nong) 村生活汙水治理成效可持續

針對各級政府對農(nong) 村生活汙水治理設施的運行效果及可持續性不夠重視，應加強對農(nong) 村生活汙水治理規劃、建設、驗收移交和運維等的全過程監管。

針對農(nong) 村生活汙水治理監管缺位問題，建議在政府層麵，依托信息數據強化政府主動監管。強製各地啟用生態信息化工程建設的農(nong) 村生活汙水治理信息子係統，細化活化係統中項目信息，實現全國農(nong) 村生活汙水治理項目直連直報，以及在線評估、監管和即時反饋機製。在社會(hui) 層麵，通過政府購買(mai) 服務，全麵推進社會(hui) 化監管。通過第三方參與(yu) ，建立農(nong) 村生活汙水治理建設和運維評估與(yu) 監督機製，確保治理成效的可持續性。